您当前的位置:首页 >> 调查研究
突出顶层设计 突出示范引领 助推湖北粮食高质量发展 ——写在湖北“优质粮食工程”实施一周年之际
发布者:湖北三农网 新闻来源:湖北日报 发布时间:2018-08-01 浏览次数:445

    去年以来,在省委、省政府及市县党委政府的坚强领导下,在财政等部门的大力支持下,全省粮食部门主动适应粮食流通改革新形势,加快实施“优质粮食工程”,全面推进“中国好粮油”行动计划,扎实建设粮食产后服务体系,着力健全粮食质量安全检验监测体系,各项工作取得了新进展和新成效。

    成绩篇

    顶层设计不断完善

    省委、省政府高度重视粮食工作。省第十一次党代会提出,要培育“湖北粮、荆楚味”地域品牌;省政府粮食安全工作专题会议要求,抓住国家实施“优质粮食工程”机遇,加快推进粮油产业转型升级,切实把我省粮食资源优势转化为经济优势。省粮食局、省财政厅坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,成立工作专班,突出顶层设计,完善工作机制,确保国家“优质粮食工程”落地见效。

    一是科学制定方案。根据国家粮食和物资储备局和财政部要求,省粮食局会同省财政厅研究制定全省“优质粮食工程”实施方案,明确了指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。

    二是落实保障资金。省级集中专项资金5.28亿元用于实施“优质粮食工程”,其中3.79亿元拨付给10个示范县。各地通过统筹和整合相关涉农资金,鼓励粮食企业自筹,引入社会资本等多种方式,投资总额达49.84亿元。

    三是加强学习培训。先后召开全省“优质粮食工程”研讨会、座谈会进行培训。组织工作专班,会同武汉轻工大学、华中农业大学专家学者启动“优质粮食工程”重点课题调研,归纳总结“优质粮食工程”实施的湖北模式。

    四是加强检查督办。建立省局负责人包县联系制度,并带队开展专项检查督办。将“优质粮食工程”纳入粮食安全行政首长责任制内容进行考核,对工作滞后县市给予全省通报并抄报上级党委政府,在全省形成争先创优良好氛围。

    示范引领作用明显

    以示范引领为突破口,充分调动地方政府和企业实施“优质粮食工程”的积极性主动性创造性。

    一是县市示范。根据国家申报条件要求和各地申报、县级政府承诺情况,报经省政府批准,择优选择10个县市开展“优质粮食工程”示范创建。

    二是企业示范。全省在10个示范县确定18家示范企业,明确四大建设任务,引导发展优质绿色粮食生产。

    三是项目示范。对“优质粮食工程”三个子项目明确时间表、任务书,“中国好粮油”行动计划2020年底以前完成;粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设要求在2018年底以前完成。

    四是标准示范。启动湖北优质粮油标准制修订工作,目前再生稻、优质山茶油、优质菜籽油等3个地方标准已立项,“荆楚大地”虾稻米等10个团体标准将于近期发布。

    产业发展质量提升

    坚持着眼全产业链谋划和实施“优质粮食工程”,有效发挥流通对生产的引导作用。

    一是品种结构调整加快。已建成绿色优质粮食生产基地130万亩,每个示范企业建设1万亩以上的优质粮油生产基地,县域内主推1-3个优质粮油品种。

    二是产品结构调整加力。全力培育壮大粮油加工龙头企业,构建“产学研用”紧密融合的科技创新体系,带动行业调整产品结构,研发和生产科技含量高、附加值高的优质产品,提升全省粮油加工水平。

    三是营销体系加强。开设“荆楚大地”京东商城自营店铺,2017年实现网上销售1300多万元。深入推进“放心粮油”市场体系建设,建成103家配送中心,1600多家连锁店。主动对接“一带一路”战略,在非洲开展的湖北粮油产品推介洽谈活动取得圆满成功。

    四是产业融合加速。各地结合粮食文化资源优势,推动粮食产业观光旅游和体验式消费,带动行业调整产业结构。

    以点带面进展顺利

    把实施“优质粮食工程”作为粮食部门推动粮食供给侧结构性改革的重要抓手,注重点面结合,整体推进。

    一是统一部署安排。在发挥10个示范县以点带面作用的同时,对其他县市也要求结合实际开展相关工作,推动“优质粮食工程”全域实施。不少非示范市县不等不靠、积极参与。

    二是面上广泛支持。每年在全省范围内组织开展粮油精深加工、科技创新等项目申报,支持企业升级新设备、开发新产品、应用新技术。省级安排3800多万元为基层中心粮库和质监站配备重金属、真菌毒素等检验仪器设备。定期发布收获粮食质量和品质报告,引导全省种植结构调整。

    三是广泛宣传发动。利用报纸电视、政务网站、微信平台等各种媒体宣传各地实施“优质粮食工程”经验做法。借助粮食科技活动周、荆楚粮油精品展等活动,结合制作“荆楚大地”宣传片,着力推介绿色优质的湖北粮油产品和文化。

    政策篇

    湖北省“优质粮食工程”三年实施规划

    总体目标

    全省建设10个“优质粮食工程”示范县,1000万亩以上的绿色优质粮油种植基地,发展30个以上好粮油产品和品牌。粮油精深加工和综合利用水平明显提升,促进粮食产业经济转型升级、提质增效、稳步增长。

    在全省17个市州的78个县市区建立和完善105家粮油质检机构,形成省市县粮食质检机构和国有粮食收储企业化验室四级联动的粮食质量安全检验监测体系。

    建成450个左右布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务机构。

    主要任务

    发展优质粮油生产。建设优质粮油种植基地,发展订单生产,实行优质粮油连片种植、专收、专存、专加工和优质优价,提高农民优质粮油种植收益。鼓励骨干粮食收储企业收储优质粮食,不断增加优质粮食收购量。

    培育龙头企业。培植壮大粮油加工龙头企业,充分发挥辐射和带动作用,强化示范引领,推进产业升级,提质增效;支持龙头企业开展粮油精深加工、综合利用、向“两头”延伸,打造全产业链,拓展价值链。

    建立“好粮油”标准。支持龙头企业建立优质、特色、专用粮油产品相关标准,规范引领优质、特色粮油发展,不断完善粮油产品品质。

    开展优质粮油品牌培育和宣传。支持龙头企业加大投入,打造地域优势和特色粮油品牌,完善产品的附加值和软实力。加大湖北粮油整体形象宣传力度,着力打造“荆楚大地”公共粮油品牌。

    健全完善粮油营销体系。开展优质粮油网上销售,完善电子交易、网上购物、在线支付配送服务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。实施荆楚粮油“走出去”行动计划,促进优质粮油产销对接。

    完善粮食质量安全检验监测体系。开展粮油产品测评工作,指导产品研发和产业升级。组织开展本地区“好粮油”产品和品牌的遴选、审核和上报工作。

    建立粮食产后服务体系。积极适应粮食收购市场化改革新形势,整合粮食流通领域现有资源,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。

    实施范围和步骤

    “优质粮食工程”示范县于2017年开始,在10个县市实施。2018年起选择部分重点县市实施,2020年底前实现“中国好粮油行动”在多数产粮大县覆盖。

    建立和完善粮油质检机构。第一个建设年度,建设国家重点实验室和完善10个示范县的质检机构。第二个建设年度,完善国家重点实验室和9个省属企业化验室,新建或完善13个市级机构和30个重点县的质检机构。第三个建设年度,完善国家重点实验室、17个市级机构和9个省属企业化验室,新建或完善剩余40个县级机构。

    省粮食产后服务体系建设按照点面结合、以点带面、分步实施、整县推进的原则,在全省范围内实施。重点为国家2017年确定的我省55个产粮大县中申报有项目的52个县。

    思考篇

    一年来,在各级党委、政府的重视领导下,各地粮食部门在推动实施“优质粮食工程”方面开展了大量工作,取得了初步成效。但工作中还存在一些问题。

    思想认识不深。对“优质粮食工程”重要性、紧迫性没有引起高度重视,有的地方还是停留在“跑项目、跑资金”的旧思维中,争取项目时积极主动,真正落实时行动迟缓。

    建设思路不清。对“优质粮食工程”示范县建设的总体规划、3个子项目的主次关系、建设重点、建设项目的可行性和先进性等思路不清,结合各自实际谋划和思考不够。

    工作进展不快。少数地方领导重视不够,部门协调督办不力、工作机制不健全,致使整个工程建设进度缓慢。

    建设质量不高。有的地方种植的粮食品种优质率不高,优质品种集中度不够,优质粮食基地建设力度不大。有的地方对龙头企业、示范企业的支持力度不大,产业的高质量发展缺乏龙头带动。对这些问题和不足必须认真研究,切实加以改进。

    深刻认识“优质粮食工程”重大意义

    全省各级粮食部门要把实施“优质粮食工程”放在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是视察湖北重要讲话精神,推动供给侧结构性改革和高质量发展,更好保障国家粮食安全的大背景下去认识。提高站位、找准定位,把准方向、精准施策,不断开创“优质粮食工程”建设新局面。

    精准把握“优质粮食工程”工作重点

    推动优质粮油生产,引导种植结构调整。充分发挥粮食流通对生产的引导作用,从源头抓起,突出我省水稻和双低油菜两个优势品种,大力发展优质粮油生产。

    培育壮大龙头企业,助推粮油产业升级。突出全产业链建设,支持企业向“两头”延伸。鼓励企业在粮食种植、加工环节与农耕体验、旅游休闲、文化教育、健康养生等领域深度融合,延长产业链,提升价值链,推进一二三产业融合发展。

    培育湖北粮油品牌,提高知名度美誉度。对照“中国好粮油”“荆楚好粮油”标准,支持企业开发生产特色粮油产品,突出“名特优”,打造地域优势和特色粮油精品,不断丰富“好粮油”花色品种。鼓励各地参与“荆楚大地”公共粮油品牌整体宣传,建立品牌共建共享机制。

    构建产后服务体系,增强服务功能。对现有产后服务能力进行全面摸底调查,坚持“产后服务功能”全覆盖。科学规划、合理布局、整体推进。优先鼓励支持大型龙头企业、农业合作社等新型主体建设产后服务体系。各地除少量准低温(低温)粮库改造和大仓改小仓适应分仓储存需要外,不得以建设产后服务体系为名,新建粮食仓库。支持市场主体对现有粮食仓储设施进行升级,改造成低温或者准低温粮库,探索绿色储粮新技术。

    完善粮食质检体系,提升质量检验监测水平。每市、县重点建设一个粮食质检机构,配备必要的检验检测设施设备。粮食质检机构建设积极探索多种形式,提升完善省、市、县粮食质检机构,依托改革后的公共检验检测平台发挥粮食质检职能,在国有粮食收储企业(中心粮库)建立粮食质检机构,实行库站合一。省粮油食品质量监督检测中心加强对各地质检机构的指导,加快推进检测体系信息化试点。逐步建立起从生产、收储、加工到运输、销售的粮油产品质量追溯体系,持续开展粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,建立完善粮食质量安全风险报送机制,着力提升粮食质量安全监管水平。

    切实加强“优质粮食工程”组织领导

    各地要进一步统一思想认识,强化组织领导,压实工作责任,确保高质量、高标准完成“优质粮食工程”建设任务。

    完善领导体制。形成工作合力,各地成立“优质粮食工程”工作专班,县级人民政府是牵头单位和责任主体。创新投入机制,认真落实国家和省相关支持政策,加大财政扶持力度,统筹使用产粮大县奖励资金。落实责任分工,各地要明确牵头部门和人员,实时跟踪了解和报送项目进展情况。

    完善规划方案。完善三年规划,全省“优质粮食工程”实施时间为2018年至2020年,各地要在修订完善三年规划的同时,进一步制定分年度的项目实施计划和资金安排,倒排工期、挂图作战。突出建设重点,明确以实施“中国好粮油”行动计划为核心,以建设粮食产后服务体系和粮食质检体系为保障,在政策设计和资金安排上要侧重于“中国好粮油”。实行动态管理,如在建设项目后期发现存在科技含量较低、生产工艺落后、产品同质化严重、区域现有产能利用不足、企业经营状况不佳等问题和风险的,各地要及时调整项目扶持方向和内容。

    突出科技支撑。2017年,全省粮食行业科技投入约为7.28亿元,仅占全年销售收入的0.32%;共获得各类科研和应用类成果304项,平均每户企业只有0.15项成果,科技支撑短板尤为突出。各地要重点支持精深加工、仓储物流、质量安全、粮机制造、信息化技术等领域的科研开发和成果运用。

    注重总结宣传。各级粮食部门要把总结宣传推介“优质粮食工程”作为营造粮食工作良好环境,树立粮食部门良好形象的重要工作抓紧抓好。要深入发掘典型案例,认真总结先进经验,通过现场观摩、交流研讨等形式加以推广,让更多人群知晓“优质粮食工程”,享受“优质粮食工程”成果。

    加强督办考核。进一步加大对项目实施的指导和监管,适时开展“优质粮食工程”督导检查。对通过检查验收、工作完成好的县市,在今年的“优质粮食工程”资金分配中继续予以支持,在今后的粮食流通产业项目安排中予以倾斜;对工作进展滞后的县市,将暂停、核减国家和省级财政资金。